ВС РФ: многократные жалобы могут быть злоупотреблением

Конституция гарантирует каждому право на обращение в госорганы, но ежегодно до 7 миллионов таких сообщений не находят подтверждения. Верховный суд констатировал, что многократные жалобы могут быть злоупотреблением, хотя чёткие критерии для этого отсутствуют.

Ярким примером стало дело Игоря Галкова, владельца 6% доли в ООО «Виноторговая компания „Форт“». В ходе корпоративного конфликта он направлял многочисленные заявления в полицию, налоговую и банк ВТБ, обвиняя партнёров в нарушениях. Правоохранительные органы не усмотрели состава преступления, а Верховный суд заключил: «Неоднократные обращения в правоохранительные органы с одинаковыми доводами, по которым уже проводились проверки, не могут рассматриваться как добросовестная реализация права на обращение».

В другом случае жительница станицы Полтавская Наталья Гаряева пожаловалась на депутата Романа Ковалева, утверждая, что он систематически нарушает ПДД. Первые инстанции взыскали с неё компенсацию морального вреда, но Верховный суд отменил эти решения, указав, что обращение было вызвано реальным нарушением правил и aimed at предупреждение дальнейших инцидентов.

Эксперты в целом поддерживают позицию высшей инстанции.

• Партнёр JTLconsulting Мария Русских отметила, что участники споров часто используют жалобы как инструмент давления, что может привести к эффекту «пастуха, кричавшего „Волки!“», когда госорганы перестают воспринимать заявителей всерьёз.
• Старший партнёр АБ «Q&A» Александр Погорелов констатировал, что оценка добросовестности субъективна, но разумно считать злоупотреблением повторные одинаковые обращения после получения отказа.
• Советник Федеральной палаты адвокатов Ольга Власова добавила, что отказ в возбуждении уголовного дела ещё не означает необоснованность жалобы, а факты злоупотребления признаются крайне редко.
• Адвокат Алена Гришкова из коллегии «Pen&Paper» указала, что систематическая подача схожих жалоб после решений уполномоченных органов может свидетельствовать о злоупотреблении.

На практике большинство недостоверных заявлений суды квалифицируют как добросовестное заблуждение. Например, в споре петербургских провайдеров ООО «Мегасервис» и ООО «Город-ТВ» арбитражный суд отклонил взаимные иски о защите деловой репутации, не найдя доказательств причинённого ущерба.

Уголовный кодекс РФ признаёт преступлением заведомо ложный донос, но ежегодно осуждается около тысячи человек — менее 0,02% авторов ошибочных заявлений. Остальные считаются добросовестно заблуждавшимися.

Даже в случаях ложных обвинений, например, в сексуальных преступлениях или побоях, потерпевшие не могут взыскать компенсацию. Суды часто указывают, что поводом для обращения стало заблуждение, а не намерение сообщить заведомо ложные сведения.

Эксперты с сожалением отмечают, что даже при признании злоупотребления пострадавшая сторона не может рассчитывать на возмещение потраченного времени и нервов. Партнёр АБ «Марсово Поле» Александр Мисанов подчеркнул, что законодательство не предусматривает таких компенсаций, а применение санкций к заявителям может отпугнуть людей от обращения за защитой.

Ольга Власова напомнила о норме ГПК, позволяющей взыскать компенсацию за фактическую потерю времени при систематическом противодействии рассмотрению дела, но на практике она почти не работает. В арбитражном процессе такая норма вообще отсутствует.

Редким исключением стало дело, где суд взыскал 25 тысяч рублей с Андрея Васильченко в пользу МВД, признав его многочисленные жалобы злоупотреблением, направленным на неоправданное использование государственных ресурсов.

Частнопрактикующий юрист Сергей Васильев убеждён, что с жалобщиков следует взыскивать весь причинённый ущерб, увеличивая компенсацию за повторные обращения. Он также обратил внимание на изменения в законодательстве: с сентября 2024 года значительно выросли ставки госпошлины, в том числе для апелляционных жалоб по административным делам в арбитражных судах. По его мнению, это поможет снизить количество беспочвенных споров.

По данным Генеральной прокуратуры России, ежегодно по сообщениям о преступлениях возбуждается около 1,9 млн уголовных дел, а в 6,5 млн случаях правоохранительные органы не усматривают события или состава преступления.