Незаконные перепланировки в Петербурге: чья это работа?

В центре Санкт-Петербурга, вопреки всем заявлениям о противодействии, активно развивается бизнес по разделению квартир на отдельные студии. Ответственность за пресечение таких нарушений лежит на районных администрациях, однако сложилась практика, когда чиновники переадресуют эту работу товариществам собственников жилья и жилищно-коммунальным службам, которые не в состоянии ее выполнить.

На порталах с объявлениями в настоящее время в Центральном районе города предлагается к продаже 327 «апартаментов-студий» в домах, построенных до 1980 года. В Петроградском районе таких объектов 106, в Адмиралтейском — 183, а в Василеостровском — 126.

Осенью 2025 года Санкт-Петербургская Ассоциация собственников жилья и их объединений направила обращение губернатору Александру Беглову с просьбой наладить системную работу по требованию от районных администраций подачи судебных исков в связи с незаконными перепланировками.

«В адрес Санкт-Петербургской Ассоциации собственников жилья и их объединений поступают многочисленные обращения председателей объединений собственников жилья (ОСЖ), связанные с тем, что в последнее время администрации районов направляют в их адрес пакеты документов для подготовки и направления искового заявления в суд к собственникам помещения (квартиры или нежилого помещения) о приведении его в прежнее состояние, вместо того, чтобы самостоятельно заниматься возложенной на них государственной функцией», — цитируется в обращении.

Ассоциация предложила, что если районы не смогут самостоятельно вести судебные дела со злостными нарушителями, соответствующие полномочия стоит передать Государственной жилищной инспекции как органу жилищного надзора.

Правовую основу борьбы с перепланировками определяет Жилищный кодекс РФ:

• Согласно части 1 статьи 26, переустройство и перепланировка должны согласовываться с органом местного самоуправления.
• В Петербурге для этого созданы межведомственные комиссии при районных администрациях и жилищном комитете.
• Часть 3 статьи 29 обязывает собственника или нанимателя устранить самовольную перепланировку в установленный срок.
• Если срок нарушен, суд по иску администрации района может принять решение о продаже помещения с торгов (часть 5 статьи 29).

На обращение ассоциации ответил вице-губернатор, курирующий коммунальный комплекс, Евгений Разумишкин. Он указал, что ТСЖ и кооперативы имеют право обращаться в суд, особенно если перепланировка затронула общедомовое имущество, но это не отменяет обязанностей исполнительных органов власти.

Пресс-служба Разумишкина сообщила, что аппарат совместно с ГЖИ и жилищным комитетом провел для районных администраций методический семинар по подаче исков, в том числе по перепланировкам, а также совещание по вопросам согласования и приведения помещений в проектное состояние. Было направлено письмо одной администрации (предположительно Центрального района) с требованием пересмотреть практику применения статьи 29 ЖК РФ.

Минстрой России, куда также обратилась ассоциация, разъяснил, что если администрация района установила срок для устранения нарушений, а он истек, то именно этот орган должен обратиться в суд. В ведомстве подчеркнули, что управляющая организация может выступать лишь источником информации о самовольных перепланировках.

Президент ассоциации Гульнара Борисова отметила, что тенденция перекладывания ответственности на управляющие организации особенно ярко проявляется в центральных районах Петербурга, где как раз массово создаются студии. По ее словам, установка санузлов в жилых комнатах приводит к серьезным проблемам.

Борисова констатировала, что отсутствие планомерной работы привело к расцвету бизнеса по незаконной нарезке студий и ощущению безнаказанности, что разрушает жилой фонд. Нарушители уверены, что в Петербурге им ничего не грозит.

Источник в городской коммунальной сфере пояснил, что даже выигранные судебные дела, обязывающие восстановить первоначальное состояние помещений, часто тянутся годами и требуют постоянного контроля за исполнением.

Член президиума ассоциации, юрист Кирилл Зазарян, высказался за создание целостной системы — от выявления нарушений до исполнения решений, с участием всех ведомств. Он предложил привязать размер неустойки к кадастровой стоимости помещения и увеличить срок давности привлечения к административной ответственности с двух месяцев, но эти инициативы не нашли поддержки у законодателей.

Существенной проблемой являются финансовые затраты на судебные процессы. Подача иска в арбитражный суд обходится в 50 тысяч рублей, апелляция — в 30 тысяч, кассация — в 50 тысяч, обращение в Верховный суд — в 80 тысяч. Администрации районов освобождены от уплаты этих пошлин.

Дополнительные расходы включают оплату услуг юристов (от 35 до 70 тысяч рублей за участие в первой инстанции) и экспертизы (от 50 тысяч рублей). Хотя после выигрыша дела можно требовать возмещения затрат, управляющим организациям сложно найти первоначальные средства.

Гульнара Борисова подчеркнула, что управляющие компании не в состоянии нести такую нагрузку, поскольку их юристы заняты взысканием долгов за коммунальные услуги, а в квитанциях жителей нет отдельной строки для финансирования судебных процессов по перепланировкам.

По официальным данным, в 2025 году в Петербурге было зафиксировано 445 случаев незаконных перепланировок в квартирах, однако реальное количество значительно выше, поскольку для учета проверяющим необходимо попасть внутрь помещений.

Среди резонансных случаев последнего времени — перепланировки в доме-памятнике на Рыбацкой улице, 10, которые привлекли внимание главы СК РФ Александра Бастрыкина, а также устройство бани в «сталинке» на Слободской, 3.

В доме №19 на улице Добролюбова, известном по фильму «Брат», собственник произвел заглубление подвала, сняв 29 квадратных метров гидроизоляции. Работы остановлены после вмешательства Бастрыкина, но, как сообщила председатель ТСЖ Наталья Николаева, районный иск требует лишь демонтировать противоаварийные колонны, не касаясь самого заглубления, а прокуратура начала проверку в отношении самого товарищества.