Контейнерные заправки узаконят: 10% рынка топлива

Контейнерные и передвижные автозаправки, которые еще недавно считались временным решением, сейчас занимают до 10% рынка. В Петербурге через них ежедневно реализуется порядка 4 млн литров — почти полмиллиарда рублей, которые они отвоевывают у сетевых АЗС. Власти не планируют запрещать такие объекты, а, наоборот, готовят правила для их легальной работы.

Когда на обычных заправках возник дефицит топлива, рынок быстро предложил альтернативу: бензин начали продавать из контейнеров, еврокубов, канистр и бочек, спрятанных в неприметных фургончиках. Для водителей, заглохших на дороге, вопрос о законности такой будки не стоит. Государство же заинтересовалось: что за топливо, кто его продает, на какой земле стоит контейнер и почему вчера здесь работала одна фирма, а сегодня уже другая.

На заседании надзорных ведомств в Торгово-промышленной палате Ленинградской области выяснилось, что точное количество таких объектов неизвестно. Контролеры признают: такие АЗС меняют владельцев быстрее, чем инспектор успевает задуматься о проверке.

Мобильные заправки появились еще в СССР в 1960-х годах. Их направляли туда, где не хватало стационарных: к комбайнам в поля, к добытчикам в заимки, на целину к строителям. Этого требовала плановая экономика и масштабные стройки. Бочки на колесиках в шутку называли «самоварами».

Тогда все принадлежало государству, и контроль строился по принципу «все под подпись и пломбу». Главным документом были «Правила технической эксплуатации стационарных, контейнерных и передвижных автозаправочных станций», утвержденные Госкомнефтепродуктом СССР. В них целый раздел посвящался ПАЗС.

Согласно этому документу, персональную ответственность за работу ПАЗС несли руководители нефтебаз, комбинатов автообслуживания и управлений АЗС. Сама ПАЗС ставилась на учет в ГАИ, а ее водитель был материально ответственным лицом: вел учет, составлял отчеты, отвечал за сохранность топлива и денег. Маршруты и точки работы разрабатывали нефтебазы. Площадки согласовывали с административными органами и госпожнадзором.

Причина понятна: топливо — это деньги и риск, а заправка — объект повышенной опасности. Без четкого учета невозможно понять, сколько бензина ушло в комбайны, а сколько — дяде Васе в канистры.

В наши дни продажа топлива «в распив» из бочки стала делом мелкого бизнеса и предприимчивых граждан. Когда на бирже и в опте литр стоил на 20 рублей дешевле, чем на сетевых заправках, такие мини-АЗС стремительно откусывали долю у крупных компаний за счет низкой цены. Сейчас они снова на коне, хотя бензин у них почти вдвое дороже, чем у грандов: зато он точно есть, и не нужно стоять в очереди по два часа.

Ситуация дошла до анекдотической. Представитель Росстандарта рассказала: КАЗС и ПАЗС и раньше было немало, а летний топливный кризис увеличил их число кратно. На одном небольшом земельном участке инспекторы насчитали больше десяти контейнерных АЗС.

— Как грибы! — заметила представитель Росстандарта по Петербургу, Ленобласти и Карелии Ольга Софронова.

Достоверной и полной информации о местах работы передвижных и контейнерных АЗС в Петербурге и Ленинградской области у ведомства нет. Причина не в отсутствии интереса: заправки появляются и исчезают, а для проверки нужен не только объект, но и конкретное лицо — ИНН, юридический адрес и ответственная компания. Искать их — не задача Росстандарта. Рынок динамичен: инспекторы приходят по одному юрлицу, а там уже хозяйничает другое.

— Момент смены собственника происходит буквально в течение одного рабочего дня, — рассказала она.

Проверка срывается.

Но так бывает не всегда. По данным Росстандарта, в 2024–2026 годах ведомство обследовало 33 контейнерные АЗС. Нарушения обязательных требований нашли на 24 — в 77% случаев. Для сравнения: среди 30 стационарных АЗС нарушения выявили на 11, или в 36% случаев. Крупные сети — тоже не гарантия безупречной работы, но риск меньше в два раза.

Это не значит, что три из четырех контейнерных заправок торгуют некачественным бензином: переносить результат на весь рынок некорректно. Тем более что часть точек вообще не удается проверить.

Возникает парадокс. Стационарная АЗС на виду: у нее есть касса, чеки, адрес и собственник — контролировать проще. Контейнерная заправка — это тень.

— На такие точки уже приходится порядка 10% реализуемого топлива. В Петербурге это порядка 4 тыс. кубометров в сутки, или 4 млн литров, — поделился с «Фонтанкой» глава «Нефтяного клуба СПб» Марат Муртазин.

Цена на такой заправке — отдельный сюжет. В разгар дефицита доставка 10 литров в Петербурге стоила около 5 тысяч рублей за выезд плюс 700 рублей за само топливо, а 30 литров — уже 15 тысяч, и это без бензина.

Другая интрига — что в итоге попадает в бензобак. Пример: Росстандарт проверил три контейнерные заправки, принадлежащие ИП. К качеству топлива претензий нет, но вместо заявленного АИ-95 продавался АИ-92.

Проверяющие подчеркивают: контейнерная АЗС не синоним плохого топлива. Но в мутной воде сложно отличить хорошего продавца от плохого.

Рынок не предлагает убрать все контейнерные АЗС под ноль. Среди них есть компании, работающие легально и соблюдающие правила. Вопрос в том, чтобы отделить их от тех, кто использует серые схемы, а не стричь всех под одну гребенку.

Конкуренция в Петербурге почти буквальна: собеседник издания приводит в пример контейнерную заправку, которая стоит прямо перед въездом на одну из АЗС «Роснефти». Насколько законно она работает, эксперт не берется утверждать. Но представители службы безопасности сети считают, что нарушений нет.

Тут возникает вопрос об учете торговцев. Посчитать всех, кто продает топливо, было просто в 1990-х: розничная торговля лицензировалась, без лицензии заправка была вне закона. В Москве лицензия стоила 30 минимальных зарплат (порядка 68 тысяч по тем временам) и давалась на 1 год.

В 2001 году лицензирование отменили, а контроль за мобильными АЗС передали Пожнадзору, Ростехнадзору и Роспотребнадзору. Ведомства обязали проверять продавцов на соответствие техническим регламентам, как и крупный бизнес — хранилища, оптовые терминалы и нефтебазы. Лицензироваться они стали не по линии торговли, а по безопасности. И считать «самовары» на колесах стало некому.

В Новосибирске подошли творчески: к подсчету привлекли администрации районов. Прокуратура и мэрия направляют им списки подозрительных координат, а районные чиновники ходят и проверяют. Если наши «трейдеры» совсем распояшутся, можно применить опыт Сибири. Росстандарт ждет, что станет легче после законодательных инициатив.

Отдельный вопрос — где заканчивается ответственность нефтебазы и начинается ответственность продавца. Участник рынка говорит: нефтебаза может отпустить топливо предпринимателю, не имея возможности проверить, куда тот его повезет и кому перепродаст. Проследить цепочку должны контролирующие органы. На практике проверке могут мешать подложные документы и отсутствие чеков — то, что делает контейнерную заправку удобной для серых схем.

К разговору подключился Росреестр. Выяснилось, что у контейнерной АЗС есть еще одна проблема — земля. Представитель ведомства Ольга Голосная рассказала о случае, когда с виду безупречная АЗС разместилась на «неправильном» участке — на землях сельскохозяйственного назначения.

Вопрос к ФАС выглядел почти неизбежным: если частная колонка продает бензин втридорога, кто определяет, сколько она имеет права просить за товар?

Представитель ФАС Елена Русанова указала, что универсальной цифры вроде «наценка не более 10% или 20%» нет. Ведомство следит, чтобы рост не выбивался из общей картины инфляции, а при резких скачках запрашивает объяснения. За последние два года признаков нарушения антимонопольного законодательства на топливном рынке в Ленинградской области не установлено.

Тем не менее ни один чиновник не сказал, что контейнерные и передвижные АЗС нужно ликвидировать как класс. Более того, если не можешь победить — хорошо бы возглавить. Росстандарт уже движется к цели: планирует разрешить продавать бензин и дизель с грузовиков-бензовозов и маленьких контейнеров без долгих проверок и лишних бумажек. Чтобы начать работу, владельцу достаточно отправить официальное извещение об открытии. Пошаговый план запуска правил готов.

Первые изменения в нормативные акты должны пройти согласования до конца третьего квартала 2026 года. На 23 сентября запланировано заседание Госкомиссии, где изучат готовность плана. Среди предполагаемых изменений — доступ Росстандарта к реестру уведомлений, чтобы ведомство знало, кто, где и чем занимается.

На заседании несколько раз прозвучала мысль: «самовары» расплодились потому, что спрос на топливо вступил в противоречие со стационарной инфраструктурой. Росстандарт не спорит: контейнер поставить легко, переставить тоже, а персонала нужно — раз, два и обчелся.

А бензину все равно, кто владелец контейнера и что написано в кадастре. Водителю, если честно, тоже. Ему нужен бензин. И лучше прямо сейчас.