Сбой при распределении мест на ярмарке в Петербурге

Предприниматели, которым отказали в участии в Рождественской ярмарке, подали жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу. На заседании 6 мая чиновники объяснили отказы сбоем алгоритма, подсчитывающего баллы, выставленные комиссией.

Проблема стала известна ещё в конце 2025 года: бизнес, не согласившийся с итогами, обратился к бизнес-омбудсмену. Заявители утверждали, что набрали больше баллов, чем те, кто получил места. Некоторые отказы мотивировали неполным пакетом документов, но предприниматели настаивали на своевременной подаче всех необходимых бумаг. Кроме того, итоговый протокол с баллами не публикуется, что лишает возможности проверить обоснованность решений комиссии.

Ярмарка проходила с 13 декабря по 11 января на Манежной, Дворцовой и Московской площадях. На её организацию и безопасность из бюджета выделили 267 млн рублей. Из примерно 300 заявок было отобрано 136 торговых мест. Ответственным за проведение ярмарки выступало СПб ГБУ «ЦСПР», подведомственное комитету по промышленной политике, инновациям и торговле. УФАС возбудило дело в отношении учреждения.

На заседании замдиректора ЦСПР Михаил Горшков пояснил, что комиссия выставляет баллы, затем информационная система подсчитывает сумму и ранжирует заявки. Однако после обновлений система дала сбой. Например, место получил Ломоносовский мясокомбинат, набравший меньше баллов, чем один из индивидуальных предпринимателей. Ранжирование проводит Государственная информационная система «Цифровые сервисы на потребительском рынке Санкт-Петербурга», созданная в 2022 году. Оператором назначен комитет по промышленной политике, а сопровождение обеспечивает комитет по информатизации. Раньше подобных проблем не возникало.

Исправить ошибку невозможно: система автоматически формирует протокол и рассылает уведомления участникам. «Система устроена так, что при нажатии кнопки „сформировать протокол“ автоматически направляется уведомление участникам — кто включён в список, кому предоставлены торговые места, а кому отказано», — рассказал Горшков. Представитель предпринимателей Анастасия Сергеева добавила, что внести правки вручную в базу данных нельзя.

Отдельную проблему составили отказы из-за формата документов. По словам Сергеевой, причиной стало предоставление согласия на обработку персональных данных и декларации соответствия в редактируемом формате со скан-копией подписи. Это вызвало у бизнеса недоумение, так как доступ к системе осуществляется через аутентификацию. Горшков пояснил, что «должны быть заверены копии документов, которые невозможно проверить путём общего доступа», но перечень таких документов не установлен. Заместитель руководителя УФАС Егор Мушкетов отметил: «Тезис о том, что невозможно проверить, — это вещь крайне субъективная. Кому-то возможно, кому-то невозможно».

Ещё одной причиной отклонения заявок стало отсутствие копии уведомления в Роспотребнадзор. При этом на сайте организатора была ссылка на недействующую редакцию постановления правительства. Более того, уведомление требовали по виду деятельности «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках», даже если у заявителя был другой ОКВЭД. Мушкетов спросил, как предпринимателю понять, какое уведомление нужно. Горшков ответил, что «предприниматель осуществляет деятельность на свой страх и риск и поэтому он должен понимать действующее законодательство».

УФАС также заинтересовалось переводом предпринимателей из листа ожидания с Манежной площади на Московскую. Горшков объяснил, что организатор вправе перевести претендентов с наибольшим числом баллов на другую площадку, если там нет желающих. Мушкетов парировал: «Как только вы говорите право, мы сразу вас спросим: кто и по каким критериям принимал решение о субъекте, который переедет оттуда туда?» — и потребовал подготовить ответ к следующему заседанию.

Для исправления технического сбоя ЦСПР направило письмо в службу поддержки и подготовило информацию о необходимости совершенствования системы. Однако из-за параллельных жалоб бизнес-омбудсмену Валерию Калугину придется дождаться предложений из аппарата, провести совещание и выработать общий итог. Окончательный вариант, вероятно, будет готов только в 2027 году, поэтому в 2026 году распределение мест пройдёт по старому порядку. Следующее слушание УФАС назначено на 9 июня.