У дома можно, у метро нельзя: новые правила для киосков
26 мая на рабочей группе бюджетно-финансового комитета Заксобрания обсуждали регулирование нестационарных торговых объектов (НТО) на частной земле. Чиновники и депутаты занялись этим вопросом после изменения федерального законодательства, которое дало регионам право устанавливать правила не только на городской, но и на частной территории.
Губернатор Александр Беглов ранее заявлял, что ларьки на частных участках часто нарушают санитарные нормы и правила благоустройства. Новый закон, по его словам, позволит усилить контроль и улучшить городскую среду. Однако бизнес опасался, что требования усложнят жизнь добросовестным предпринимателям и дадут преимущества нелегальным киоскам.
Что изменится?
Согласно проекту закона, киоски на частной земле можно будет ставить только по схеме, утвержденной правительством Петербурга. Черновик порядка уже подготовлен: схема будет содержать адрес участка, данные о договоре, собственнике, параметрах объекта. Для каждого участка разрешено только одно НТО, исключение — ярмарочные объекты.
В схему нельзя включить киоски, расположенные ближе 25 метров от зданий госорганов и образовательных организаций, ближе 50 метров от наземных вестибюлей метро, ближе 10 метров от остановок транспорта и входов в подземные переходы. Также под запретом арки, газоны, цветники, детские и спортивные площадки, охранные зоны инженерных сетей, под путепроводами, эстакадами и мостами. Кроме того, размещение должно соответствовать виду разрешённого использования участка и требованиям федерального и городского законодательства.
Как попасть в схему?
Вести схему будет комитет по промышленной политике, инновациям и торговле. Заявку могут подать юрлица, ИП и самозанятые, приложив схему границ участка, выписку из ЕГРН и письменное согласие собственника или договор аренды (либо протокол собрания собственников для придомовой территории МКД). Без полного пакета заявку не рассмотрят. После согласования с КИО, КГИОП, КГА, КЭИО и районной администрацией схему будут актуализировать раз в год.
За размещение киоска вне схемы грозит штраф: для физлиц — от 4 до 5 тыс. рублей, для должностных — от 10 до 40 тыс., для юрлиц — от 50 до 200 тыс. рублей.
Мнение бизнеса
Участники рынка оценивают число предпринимателей, работающих в НТО на частной земле, в 2–3 тысячи. Не все смогут попасть в схему — например, скандальный киоск на Невском проспекте и торговля у станции метро «Приморская».
Гендиректор группы Vestr Виктор Саукин обеспокоен ежегодной актуализацией схемы: «Предприниматель прошел все процедуры, включился в схему. А через полгода — бац и его исключают». Он предложил дать долгосрочные гарантии и отсрочку до конца договора для тех, кто не попал в схему, а также разрешить ставить НТО на участках в долгосрочной аренде.
Глава Союза малых предприятий Владимир Меньшиков указал на неконкретность формулировок: проект запрещает включать киоски, нарушающие требования законодательства, но не поясняет, какие именно. «Предприниматель будет бегать и выяснять, в чем виноват», — сказал он. Меньшиков также удивился запрету на газонах: «Если это частная земля, что мешает подвинуть цветник и поставить НТО?» Он предложил усилить ответственность для физлиц, так как минимальный штраф не остановит нелегальную торговлю.
Совладелец сети «Теремок» Виталий Свидовский поддержал идею разрешить торговать до окончания договора, а также упростить согласование типовых проектов, как на городской земле. Разработка проекта благоустройства для одного киоска обходится в 300 тыс. рублей.
Основатель группы ReCa Максим Жуков предложил заменить требование общего собрания собственников на договор с УК или ТСЖ, иначе все НТО на территории МКД окажутся под угрозой. Это касается и летних террас кафе, поэтому их стоит приравнять к уличной мебели. Также он призвал убрать запрет на размещение на газоне, если земля частная.
Бизнес-омбудсмен Валерий Калугин отметил, что закон не позволяет быстро наказать нарушителей: сначала предупреждение, через месяц — небольшой штраф. Пока дело дойдет до сноса, незаконный киоск окупится несколько раз. Начальник отдела КГА Елена Соболева подтвердила: «Сначала предупреждение, потом предостережение. Быстрых механизмов не предоставляется».
Позиция депутатов
Павел Иткин (ЛДПР) призвал ужесточить ответственность управляющих компаний за подделку протоколов собраний собственников. Дмитрий Панов («Новые люди») предложил подумать о допустимых видах бизнеса на территории жилых домов: «Не все виды бизнеса могут быть приятны для жителей».
Ирина Иванова (КПРФ) удивилась запрету ставить более одного павильона на участке и спросила, означает ли это несоответствие виду использования, что ларьки на территории МКД запрещены. Елена Соболева пояснила, что такое размещение допустимо при соблюдении других требований. Михаил Амосов («Справедливая Россия») предложил объединить схемы для городской и частной земли, зафиксировать ограничение по времени работы киосков на территории МКД и пересматривать схему на включение раз в год, а на исключение — раз в 3–5 лет.
Глава бюджетно-финансового комитета Денис Четырбок предложил опубликовать проекты закона и порядка для оценки регулирующего воздействия, а заинтересованным сторонам готовить поправки. Закон, по его словам, Заксобрание сможет принять до летних каникул.
