Ночные рейсы в Пулково могут отменить из-за шума

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд готовится рассмотреть жалобу компании-оператора аэропорта Пулково. Роспотребнадзор потребовал снизить уровень шума от пролетающих самолетов в квартирах горожан, но оператор заявляет, что не имеет отношения к источнику звука. Идею отменить ночные рейсы поддерживают не только местные жители.

Роспотребнадзор последовательно выдает предписания перевозчикам, чей общественный транспорт превышает нормы шума. Проверки проводятся под землей, на земле и в воздухе.

В 2025 году житель дома № 46 по улице Добровольцев обратился к уполномоченному по правам человека Светлане Агапитовой. Она направила запрос в Северо-Западную транспортную прокуратуру, по требованию которой Роспотребнадзор провел замеры в апреле–мае. Установлено превышение шума от взлетно-посадочной полосы ВПП-2 (10L/28R, северная).

Согласно акту, нарушены СанПиН: для жилых квартир нормы составляют 40 дБА днем и 30 дБА ночью, максимальные уровни — 55 и 45 дБА соответственно. В другом СанПиН указано, что уровень авиационного шума у жилой застройки не должен превышать предельно допустимых значений, причем днем (с 7:00 до 23:00) допускается превышение на 5 дБ. Роспотребнадзор выдал компании «Воздушные ворота Северной столицы» (ВВСС) предписание принять меры до 16 мая 2025 года и далее постоянно.

ВВСС оспорила предписание в арбитраже, настаивая, что не является эксплуатантом источника шума — самолетов. Компания занимается только наземным обслуживанием. В заявлении говорится: «…общество не ответственно за превышение воздушными судами уровней шума, источником которого оно не является». По мнению ВВСС, ответственность должны нести авиакомпании и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», которое выбирает взлетно-посадочные полосы и схемы маневрирования.

Илья Шабалин, директор по правовым вопросам Пулково, пояснил: «Источником шума являются самолёты, а их техническое состояние и соответствие шумовым нормам — зона ответственности авиакомпаний. Что касается маршрутов полётов и высоты пролёта — эти параметры устанавливаются Росавиацией и Госкорпорацией по организации воздушного движения (ОрВД). Вопросы организации воздушного движения не лежат в плоскости аэропорта».

Госкорпорация по ОрВД в суде заявила, что разработка аэронавигационного паспорта аэродрома и схем маневрирования находится в компетенции оператора аэродрома. Для Пулково схемы разрабатывал Северо-Западный региональный центр Аэронавигационной информации. ФГУП оказывает услуги по организации воздушного движения, не эксплуатирует воздушные суда и не может повлиять на шум — позиция почти идентична аргументам аэропорта.

ВВСС не понимает, что конкретно требуется: «Наша задача — обеспечивать взлёт, посадку и наземное обслуживание воздушных судов в границах аэродрома. Жалоб на превышение шума при наземном обслуживании не поступало. Аэропорт не наделён полномочиями влиять на трассы пролёта, тип воздушных судов и режим их использования». Однако суд не согласился, отметив, что оператор Пулково согласовывает заявки авиакомпаний и распределяет слоты, что дает реальную возможность влиять на шумовую нагрузку. В определении указано: «…перенос рейсов на дневное время (исключение ночных вылетов/посадок над жилой застройкой); изменение очередности захода на посадку; перераспределение потоков между взлетно-посадочными полосами».

Госкорпорация по ОрВД в 2023 году сообщала Роспотребнадзору, что дополнительной мерой снижения шума ночью может быть введение ограничения на ночные полеты (кроме срочных санитарных и некоторых других рейсов). Суд считает, что это вопрос расписания, то есть компетенция ВВСС, тем более что ей поручали проработать этот вопрос. Арбитраж отказал в отмене предписания, и на прошлой неделе суд принял апелляцию ВВСС к рассмотрению.

Проблема шума вокруг Пулково длится не первый год. В 2017 году окрестности аэропорта называли одним из самых громких районов города после центра. Тогда изменили схему воздушного движения для подготовки к росту пассажиропотока. Жители жаловались, что не могут уснуть по ночам. Ространснадзор отвечал, что минимальная высота полета над жилыми кварталами составляет 760 метров и соблюдается. Роспотребнадзор выдавал предостережения, но эффективного решения не предлагалось.

В спорах сталкиваются интересы застройщиков и транспортников, хотя дом № 46 по улице Добровольцев построен в 1970 году, а не является новостройкой. Ранее у Пулково было шесть приаэродромных зон с особыми ограничениями. В 2022 году начали разрабатывать седьмую зону — для предотвращения негативного физического воздействия (повышенного уровня авиационного шума) на здоровье граждан. Ее ввели в 2025 году, она состоит из пяти зон, включая зону полного запрета строительства. В других зонах застройщики обязаны дополнительно снижать шум в квартирах для продажи недвижимости.