Как новый закон спасет пляжи Петербурга

В России принят закон, вносящий правки в Водный кодекс и закон о безопасности гидротехнических сооружений. В Смольном пояснили, что основой стали инициативы Петербурга, направленные на укрепление берегов Финского залива, которые интенсивно размываются. Эколог Александр Карпов в интервью рассказал о причинах разрушения побережья и способах его защиты.

Согласно данным Системы обеспечения законодательной деятельности, законопроект в Госдуму внесли сенаторы Андрей Кутепов, Игорь Тресков и Иван Евстифеев. Первоначально же инициатива исходила от Законодательного собрания Петербурга еще в 2024 году. Губернатор Александр Беглов отметил, что предложения города, озвученные на федеральных площадках, способствовали принятию закона.

Александр Карпов, являющийся главным консультантом председателя комиссии по городскому хозяйству ЗакСа, участвовал в разработке документа. По его словам, результат превзошел ожидания: «Можно сказать, что мы получили даже больше, чем изначально хотели. Идея была в том, чтобы городу дали полномочия самостоятельно определять орган, который будет заниматься берегоукреплением».

Теперь регионы получили право самим выбирать структуру для берегоукрепления, а в зонах подтопления запрещено капитальное строительство. Кроме того, закон расширяет методы защиты: в Водном кодексе упоминаются «другие средства» инженерной защиты, помимо традиционных сооружений и искусственного повышения территорий.

Минприроды также наделили полномочиями разрабатывать методики оценки ущерба от вод и эффективности защитных мер. Поскольку из федерального бюджета регионам выделяются субсидии на эти цели, новый подход может улучшить ситуацию. Карпов пояснил: «Почему Минприроды? Потому что территория наша, а вода — федеральная. Получается, что федеральная вода наносит ущерб территории города Санкт-Петербурга. В силу общей концепции законодательства России собственник водного объекта несет ответственность за последствия негативного воздействия вод. Но надо знать, в каком объёме компенсировать».

Проблема разрушения берегов для Петербурга крайне актуальна. Александр Карпов подтверждает, что это научный факт: «Интенсивность различается от сезона к сезону. В самые неблагоприятные сезоны размывание измеряется метрами, до трех метров на некоторых участках. Происходит в том числе подмыв берегового уступа, на котором расположены дорожки, тропинки, различная инфраструктура, здания». При этом процессы цикличны: размыв сменяется выполаживанием, а затем при шторме снова может произойти разрушение.

Особенность острова Котлин — постоянная динамика берегов: одни участки размываются, другие намываются. Карпов замечает, что на процесс влияют и природные факторы: «Там вдоль берегов идут волны отмелей. Вообще, речь о длительных процессах, и однозначной картины по этой территории нет. Бывает, что появляются определенные растения, например облепиха, которые закрепляют новые дюны, новые пляжи — и в результате они размываются меньше».

Эколог подчеркивает, что защищать все берега бессмысленно, так как это естественный процесс. Городу нужно сосредоточиться на ценных участках, что и делается в рамках разработки Генеральной схемы берегозащиты для Невской губы и Финского залива. По его мнению, важны именно пляжи: «Процессы размыва касаются мягких песчаных грунтов, то есть пляжей. А именно они и важны. Люди, которые едут на пляжи Курортного района, хотят там видеть полноценные зоны отдыха и песок, а не илистое болото или камни без песка. Наверное, это всё-таки наша городская ценность, которую стоит защищать».

Разрушение берегов усиливается из-за глобального потепления: зимы становятся теплее, а штормы — чаще. Кроме того, на эрозию влияет работа дамбы. Как объясняет Карпов, при закрытии ворот уровень воды внутри комплекса остается прежним, а снаружи повышается, что увеличивает разрушающую силу волн при более высоких уровнях воды.

Проблемы деградации побережья характерны для многих регионов мира, и власти разных стран ищут решения. Новый российский закон — шаг к сохранению прибрежных территорий Петербурга.