Налог на выезд за границу: идея гарантийного фонда

Глава Российского союза туриндустрии Илья Уманский предложил создать «гарантийный фонд», который будет формироваться за счёт взносов туристов, выезжающих за границу. Средства предназначены для экстренного возвращения путешественников на родину и компенсации их расходов при неисполнении обязательств поставщиками услуг.

В настоящее время действуют фонды персональной ответственности туроператоров. Они используются для возмещения ущерба туристам и пополняются ежегодными взносами компаний. Каждый туроператор имеет собственный отдельный фонд.

По решению правительства, средства этих фондов были направлены на возврат денег за несостоявшиеся туры на Ближний Восток. По оценкам АТОР, совокупный объем фондов составляет около 4 млрд рублей, а потери туроператоров оцениваются в 3 млрд рублей.

Илья Уманский отметил, что туроператоры уже завершили вывоз своих клиентов из стран Ближнего Востока, однако самостоятельные туристы или те, кто заказывал только отель, до сих пор сталкиваются с трудностями. По данным АТОР, в ОАЭ находились 50 тысяч россиян, из которых пакетные туры были у 23 тысяч, только гостиницы заказали 7 тысяч, а 20 тысяч организовали поездку сами.

Согласно международному законодательству, ответственность за возврат туристов лежит на авиакомпаниях, но некоторые из них не спешат выполнять обязательства. «Механизм ФПО — это некая полумера, которая работает явно не с той эффективностью, в которой нуждается отрасль», — заявил глава РСТ.

Страховые полисы также не всегда покрывают такие ситуации, поскольку форс-мажорные обстоятельства, включая военные действия, обычно не считаются страховым случаем.

Идею РСТ поддержал генеральный директор туроператора Fun&Sun Владимир Рубцов. Он привёл пример Казахстана, где действует аналогичная система. «У нас был минимум проблем в случае с Ближним Востоком. Понятно, что мы занимались размещением туристов, продлением отелей и так далее, но при этом каждый турист получил денежные средства из фонда на свою карту», — пояснил он.

В Казахстане с 2016 года работает государственная система гарантирования прав граждан в сфере выездного туризма через фонд «Туристік Қамқор». Туроператоры вносят средства за каждого туриста, которые используются для:

• оперативного вывоза граждан из-за рубежа,
• временного размещения в гостиницах,
• доставки до пункта вывоза,
• организации питания при ожидании более четырёх часов.

Генеральный директор сервиса онлайн-бронирования отелей «Островок» Дарья Кочеткова также увидела пользу в инициативе. «У нас самостоятельные туристы отвечают по факту сами за себя. Есть страховка от невыезда, но нет страховки от невозврата. Мы, конечно, им помогаем 24/7, но повлиять на решение авиакомпании или отеля за границей не можем», — заявила она.

Однако у участников рынка остаются вопросы, в частности:

• какой должна быть сумма сбора,
• как взимать его с туристов, пользующихся иностранными сервисами,
• будет ли фонд персональным или общим.

Альянс туристических агентств выступил с критикой, назвав предложение «противоречащим основополагающим правам граждан РФ, закрепленным в Конституции РФ, в частности, принципу свободы передвижения». В объединении считают, что вместо нового сбора следует активнее использовать существующие фонды персональной ответственности.

Депутат Сангаджи Тарбаев, председатель Комитета по туризму, поддержал идею, но сделал акцент на стимулировании внутреннего туризма. Он отметил, что в 2024 году российские туристы потратили на зарубежный отдых около 700 млрд рублей, которые могли бы остаться в стране.

После волны негативных комментариев Тарбаев уточнил свою позицию. «Ни о каких законодательных инициативах в части введения сборов за выезд за рубеж или, тем более, введения специального налога — речи нет», — подчеркнул он, добавив, что обсуждается реформирование системы финансовых гарантий для выезжающих за рубеж.