Помощь погорельцам: кто и как компенсирует ущерб

В Санкт-Петербурге бизнес, пострадавший при пожаре в особняке Миллера, обратился за поддержкой к городским властям, но получил рекомендацию взыскивать убытки с виновника через суд. Инцидент затронул комплекс апартаментов «Алмаз», которым управляет петербурженка Светлана: огонь перекинулся на кровлю соседнего здания, а вода, использованная при тушении, затопила помещения на втором этаже.

Руководитель Санкт-Петербургского отделения движения «Мой Управдом» и глава компании «Правовая помощь ЖКХ» Александр Сметанин пояснил: «Сам по себе факт пожара и причинения ущерба от него не является безусловным основанием для оказания каких-либо мер социальной помощи со стороны органов государственной власти». В городе социальную поддержку погорельцам оказывают районные администрации через отделы соцзащиты.

Претендовать на экстренную социальную помощь можно в соответствии с главой 33 Социального кодекса Петербурга. «Основание для такой помощи — утрата всего или значительной части имущества в результате пожара. То есть, если, например, квартира практически полностью выгорела, можно предполагать, что собственник имеет право на экстренную социальную помощь. Обязательное условие — он должен являться гражданином России и быть зарегистрирован в Петербурге», — уточнил эксперт.

Районные администрации предоставляют выплаты до 100 тысяч рублей. Если сумма превышает этот порог, решение принимает городская комиссия при комитете по социальной политике. Средства выделяются на покупку одежды, обуви, мебели, постельных принадлежностей и предметов первой необходимости. Для получения помощи необходимо подать заявление с актом о пожаре, паспортными данными и сведениями о доходах. Обращение рассматривается в течение шести месяцев.

Сметанин добавил, что при высоком доходе заявителя в выплате могут отказать, даже если имущество действительно пострадало. Помощь носит единовременный характер. Доцент департамента международного и публичного права Финансового университета при правительстве РФ Игорь Семеновский отметил, что Петербург служит примером влияния регионального законодательства на компенсации погорельцам. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» наделяет субъекты РФ и муниципалитеты правом устанавливать разовые денежные выплаты пострадавшим при ЧС, включая пожары, а также определять круг получателей и размеры пособий.

«Отдельно в Социальном кодексе есть также глава о помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС или террористических актов (единовременные денежные выплаты и др.). Схожее законодательное или подзаконное регулирование установлено также, например, в Липецкой и Нижегородской областях, Приморском крае, других субъектах федерации», — сказал Семеновский. Он подчеркнул, что ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривает автоматической помощи всем пострадавшим собственникам или нанимателям жилой и нежилой недвижимости. Исключения — введение режима ЧС или конкретные меры, прописанные в региональных и муниципальных актах.

Эксперт назвал две основные правовые конструкции для компенсации ущерба жилью:

В первом случае применяются статьи 15 ГК РФ «Возмещение убытков» и 1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда». Если пожар признан чрезвычайной ситуацией, например при массовых лесных или техногенных пожарах, могут действовать федеральные и региональные меры по статье 18 закона № 68-ФЗ: единовременные выплаты, финансовая помощь за утраченное имущество первой необходимости, жилищные сертификаты. «В некоторых субъектах Российской Федерации существуют специальные выплаты „пострадавшим от пожара“ — либо как отдельная мера в рамках режима ЧС, либо как часть общей региональной/муниципальной материальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации», — прокомментировал Семеновский.

«Если же пожар причинил ущерб нежилому помещению: магазину, ресторану и т. д., — такая помощь не выплачивается, так как она касается только жилых помещений и связана с проживанием», — заявил Сметанин. По его предположению, апартаменты, которые по документам относятся к нежилым помещениям, скорее всего, также не подпадают под критерии экстренной социальной помощи.

Семеновский подтвердил: на федеральном уровне для нежилых помещений, таких как магазины, офисы или мастерские, автоматической денежной помощи собственнику без режима ЧС не предусмотрено. «Обычно это рассматривается как имущественный ущерб в рамках гражданских правоотношений», — добавил доцент.

По словам Семеновского, власти нередко издают отдельные нормативные акты о помощи в конкретных случаях. «Регионы могут принимать законы или подзаконные акты о порядке и размерах единовременной материальной помощи пострадавшим от пожара как в Санкт-Петербурге, Приморье и др. Также решения/положения о единовременной помощи собственникам и нанимателям жилья при пожаре могут принимать и муниципалитеты», — отметил он.

Юрист добавил, что при крупных пожарах и ЧС могут приниматься адресные акты органов исполнительной власти о дополнительной поддержке пострадавших от конкретного события. Как правило, для этого используются резервные фонды. Юридически это опирается на полномочия регионов и муниципалитетов в сфере социальной поддержки населения.

«Гражданский кодекс, судебная практика и вообще всё законодательство говорит, что любой ущерб взыскивается с лица, который нанёс этот ущерб. Обычно по делам о пожарах это выясняют органы пожарного надзора. Они устанавливают причину пожара», — отметил Сметанин. Виновником может оказаться как собственник, так и подрядчики или субподрядчики. Кто именно будет отвечать рублем, определяет суд.

«Все подобные случаи, если есть спорные моменты, рассматриваются в суде. К процессу могут привлечь всех причастных. И уже суд будет принимать решение, виновен ли генподрядчик, который не проследил за своими работниками, или заказчик, собственник объекта», — сказал Сметанин. После решения суда признанный виновник может в порядке регресса взыскать ущерб с нанятых им лиц. «Например, виновником признали генподрядчика, но пожар возник из-за того, что его субподрядчик проводил сварочные работы на объекте. И тогда подрядчик идет взыскивать ущерб с субподрядчика», — пояснил юрист.

Аналогично действуют страховщики: они выплачивают возмещение, а затем взыскивают убытки с виновного. Сметанин подтвердил, что единственный способ застраховаться от таких ситуаций — страхование. Без полиса остается обращаться в суд. Однако если виновник небогат и сумма ущерба для него неподъемна, ответчик часто предпочитает банкротство.

Член президиума Санкт-Петербургской ассоциации собственников жилья и их объединений юрист Кирилл Захарян рассказал: когда пожар и тушение привели к убыткам, связанным с необходимостью восстановить помещение, пострадавший вправе требовать с виновника также и упущенную выгоду. Это финансовые потери за время, когда помещение не могло использоваться в коммерческих целях.

Семеновский согласился, что страхование — самый надежный и предсказуемый инструмент. «При этом оптимальным может быть использование комбинации его видов: имущественное страхование для жилья (страхование квартиры/дома, отделки, инженерных систем, движимого имущества), для нежилых помещений (зданий/помещений, оборудования, товарных запасов) + страхование гражданской ответственности (для тех, кто может сам стать источником риска)», — сказал он. Эксперт уточнил, что собственники часто страхуют ответственность перед третьими лицами на случай, если пожар начнется у них и нанесет ущерб соседям. Это не защищает само помещение, но снижает риски персональных исков.